勞動(dòng)者因工作原因而死亡，其近親屬在一定條件下可以獲得一筆“撫恤金”；自然人因被侵權(quán)行為而致死亡，在侵權(quán)人有過錯(cuò)的而死者沒有過錯(cuò)的情況下，其近親屬在一定條件下可以獲得一筆“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”。比較這兩筆費(fèi)用的性質(zhì)、給付條件以及認(rèn)定現(xiàn)狀的異同，有助于我們更好的了解這兩種費(fèi)用的目的和作用，進(jìn)而更好地認(rèn)定和判斷這兩筆費(fèi)用合理給付，以更好地定紛止?fàn)帯?/span>
“撫恤金”是因“工”，即因?yàn)楣ぷ鞯脑颉Ｖ苯颖砻鎭砜矗撬勒吆蛦挝恢g的關(guān)系，但是，實(shí)際是和國家之間的關(guān)系，即由國家社保部門代表國家統(tǒng)一進(jìn)行支付的。當(dāng)彼此之間就支付問題發(fā)生爭議時(shí)，其解決的渠道是屬于行政訴訟。對此，最高人民法院的《行政訴訟法解釋》第92條明確規(guī)的到：“原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第73條規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)給付義務(wù)。”而死者因?yàn)楸磺謾?quán)行為而致死亡的，死者的近親屬請求“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”則是典型的民事訴訟，要通過權(quán)利人提起民事訴訟來解決。
“撫恤金”所表明的相對方——用人單位并不一定有過錯(cuò)，而往往因工作原因死亡的勞動(dòng)者有為了單位工作及利益的一面。而“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的給付一方則一定是有過錯(cuò)的，這里的死者除了幫工等極少數(shù)情形外，死者一般也并不是為了給付一方的利益導(dǎo)致的死亡。
勞動(dòng)者是不是因?yàn)楣ぷ髟蚨劳觯勒叩慕H屬是否該因此而得到“撫恤金”，是由社保部門進(jìn)行認(rèn)定的，性質(zhì)上是一種行政認(rèn)定，但人民法院可以通過行政訴訟予以法律監(jiān)督，但不能直接認(rèn)定。而“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”中的前因侵權(quán)行為的存在與否以及是否該獲得“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”條件等，則都是由法院進(jìn)行直接認(rèn)定且也由法院來進(jìn)行最終決定的。
第三，兩筆費(fèi)用的的依據(jù)和條件不同
“撫恤金”是根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第39條規(guī)定：“職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：……（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%……”。而“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條關(guān)于“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至18周歲；被扶養(yǎng)人無勞動(dòng)能力又無其他生活來源的，計(jì)算20年。但60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；75周歲以上的，按5年計(jì)算”的規(guī)定，第二款規(guī)定到“被扶養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力又無其他生活來源的成年近親屬。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被扶養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計(jì)不超過上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出額。”
從上述規(guī)定中我們可以看出，就總體上看，“撫恤金”的給付條件要比“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”要優(yōu)越一些，給付標(biāo)準(zhǔn)也似乎也比較寬松。因?yàn)樗勒叩?ldquo;本人工資”一般要高于“上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)”的；“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”和“撫恤金”的取得都要求“喪失勞動(dòng)能力”。但“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的取得必須是“喪失勞動(dòng)能力又無其他生活來源”，而“撫恤金”的取得并沒有要求“無其他生活來源”的條件，而是要求是由“死亡職工生前提供主要生活來源”的人即可。而該人屬于是喪失勞動(dòng)能力的人，盡管該人有一定的積蓄或者收入，仍然可以基于其是“死亡職工生前提供主要生活來源”的人的這一條件，即可以獲得“撫恤金”。看來，“撫恤金”取得盡量考慮的主要是死者死亡時(shí)的現(xiàn)狀。而“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的取得除去本人喪失勞動(dòng)能力外，則必須是要該被扶養(yǎng)人自己沒有生活來源為必要條件，并不考慮死者死亡時(shí)對其實(shí)際扶養(yǎng)的情況。例如，某老年人甲有三個(gè)兒子，甲實(shí)際有大兒子乙扶養(yǎng)，但其小兒子因被侵權(quán)而死亡了，甲仍然可以要求侵權(quán)人承擔(dān)“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”。
第四，“撫恤金”和 “被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的相同方面
“撫恤金”和 “被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”有資格和條件獲得者，都是因?yàn)檎诜鲳B(yǎng)和應(yīng)當(dāng)扶養(yǎng)他們的人非因自己的“過錯(cuò)”導(dǎo)致了死亡，使得和死者有扶養(yǎng)義務(wù)的人的生活受到影響或者將要受到影響，而由法律規(guī)定的對他們的進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證他們不會(huì)因?yàn)槠浞ǘǚ鲳B(yǎng)義務(wù)人的死亡而降低他們的生活水準(zhǔn)。
但是，根據(jù)在筆者在長期從事律師執(zhí)業(yè)工作中了解到的情況看，“撫恤金”和 “被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”獲得條件規(guī)定，都有考慮不周全和不易操作之弊端，因此產(chǎn)生了一些糾紛。例如，孫某（女，62周歲），其兒子胡某被認(rèn)定為因工死亡，胡某死亡之前孫某一直隨其一起生活并負(fù)擔(dān)孫某的一切生活費(fèi)用，孫某本人雖然有近2000元退休金，但一直自己攢著存在銀行里。但社保部門認(rèn)為孫某自己有退休金，該退休金足以支持自己的生活來源，認(rèn)為孫某的情況不符合法律規(guī)定的“死亡職工生前提供主要生活來源”的人，認(rèn)為即使兒子現(xiàn)在為她提供生活來源，將來她存的錢也仍然屬于兒子的。而孫某一方則認(rèn)為，自己完全符合法律規(guī)定的獲得“撫恤金”的條件。如孫某這樣的情況，兩方面的觀點(diǎn)似乎都有一定的道理。但嚴(yán)格按法律規(guī)定條件辦理，孫某這種情況是應(yīng)當(dāng)?shù)玫?ldquo;撫恤金”的。如果我們稍加改變，孫某可能就得不到 “撫恤金”了：若孫某有兩個(gè)兒子，在兒子胡某死亡時(shí)，孫某當(dāng)時(shí)正在和另一個(gè)兒子一起生活且有該兒子提供一切生活費(fèi)用，如此孫某就失去了得到“撫恤金”的條件，這將意味著在撫恤金的給付上，沒有考慮到其兒子胡某將來會(huì)扶養(yǎng)她情況。在這方面，即對孫某的這種情況，“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的規(guī)定的給付條件則更為合理一些。反過來也是一樣，“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的給付條件也有不足，例如，楊某（女，63周歲）一直由扶養(yǎng)能力和扶養(yǎng)條件的女兒張某扶養(yǎng)，另外一個(gè)兒子扶養(yǎng)能力很差且事實(shí)上一直也沒有履行扶養(yǎng)義務(wù)，但楊某被侵權(quán)死亡后，由于“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”規(guī)定的給付條件并不考慮各個(gè)扶養(yǎng)人的具體情況以及死者對被扶養(yǎng)人的具體扶養(yǎng)的事實(shí)，而只是根據(jù)各自的法定扶養(yǎng)義務(wù)平均對待，如此也必然影響到被扶養(yǎng)人楊某的實(shí)際生活。
由此，筆者認(rèn)為，對“撫恤金”和 “被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”這兩種費(fèi)用獲得條件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以取長補(bǔ)短：既要考慮被死者在事實(shí)上對被扶養(yǎng)人的實(shí)際扶養(yǎng)狀況，也要顧及死者對被扶養(yǎng)人將來可以盡到以及應(yīng)當(dāng)盡到的扶養(yǎng)義務(wù)；既考慮被扶養(yǎng)人當(dāng)下被扶養(yǎng)的實(shí)際生活狀況，也考慮被扶養(yǎng)人將來也不至于其扶養(yǎng)人的死亡而降低生活水平的問題。在“撫恤金”和 “被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的給付條件的設(shè)定上多考慮幾種情況，多劃定幾個(gè)界限。例如，規(guī)定“撫恤金”的給付條件即使死者沒有履行扶養(yǎng)義務(wù)，但也要給付少于履行主要扶養(yǎng)義務(wù)一定比例的“撫恤金”；而對于“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的給付，如果被侵權(quán)的死者事實(shí)上是盡到了主要扶養(yǎng)義務(wù)的人，盡管被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)人，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這個(gè)既定的事實(shí)，由被侵權(quán)人多承擔(dān)一些賠償費(fèi)用。如此，則就比較尊重事實(shí)，也盡量維持和保障了被扶養(yǎng)人的生活條件，不會(huì)因?yàn)槠溆H人的死亡受到較大的影響和不利。
