葉啟明訴梅州市梅縣區(qū)人民政府、梅州市人民政府征收補(bǔ)償糾紛案

粵行例第4號(hào)

關(guān)鍵詞　行政/房屋征收/征收不當(dāng)/征收范圍/補(bǔ)償安置

裁判要點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)因擬定土地征收方案違反法律規(guī)定致使征收不當(dāng)，受到侵害的利害關(guān)系人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償安置等處理的，人民法院予以支持。

生效文書編號(hào)

廣東省高級(jí)人民法院（2018）粵行終1778號(hào)行政判決（2020年7月6日）

基本案情

2016年9月8日，梅州市梅縣區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱梅縣區(qū)政府）根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于國(guó)道G206線梅城至畬江段改線工程建設(shè)用地的批復(fù)》和《廣東省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于國(guó)道G206線梅城至畬江段改線工程建設(shè)用地的批復(fù)〉的函》，發(fā)布了《梅州市梅縣區(qū)人民政府征收土地公告》，決定征收梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)等集體土地141.1353公頃作為梅畬快速干線工程建設(shè)用地。同月23日，梅縣區(qū)政府發(fā)布了梅縣區(qū)府公〔2016〕13號(hào)《梅州市梅縣區(qū)人民政府關(guān)于房屋征收決定的公告》，對(duì)國(guó)道G206線梅城至畬江段改線工程建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收。葉啟明為梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)軒內(nèi)村村民，在該村李坑塘有房屋一座，該房屋距離擬修建的梅畬快速干線約3米左右，但不在國(guó)道G206線梅城至畬江段改線工程建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。同年11月，梅畬快速干線開始施工，施工單位為梅州中冶公路建設(shè)發(fā)展有限公司。施工過程中，因施工強(qiáng)烈震動(dòng)導(dǎo)致涉案房屋開裂。葉啟明向施工單位反映房屋受損問題后，施工單位聘請(qǐng)鑒定公司對(duì)涉案房屋進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，涉案房屋的完損性等級(jí)為“一般損害房”，須對(duì)該房屋有損壞的部位作修繕處理。2018年1月19日，葉啟明向梅州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱梅州市政府）申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)梅縣區(qū)政府不對(duì)其房屋予以拆遷安置補(bǔ)償?shù)男袨檫`法并責(zé)令梅縣區(qū)政府對(duì)其房屋予以拆遷安置補(bǔ)償。梅州市政府于同年4月23日作出梅府行復(fù)〔2018〕22號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，以葉啟明的房屋不在征收紅線范圍內(nèi)，梅縣區(qū)政府在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，無(wú)權(quán)對(duì)葉啟明的房屋作出征收補(bǔ)償決定為由，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。葉啟明不服，訴至法院，請(qǐng)求判決：1.撤銷梅州市政府《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》的具體行政行為；2.確認(rèn)梅縣區(qū)政府不對(duì)涉案房屋予以拆遷安置補(bǔ)償?shù)男袨檫`法；3.判令梅縣區(qū)政府對(duì)涉案房屋予以拆遷安置補(bǔ)償。4.訴訟費(fèi)用由梅縣區(qū)政府承擔(dān)。

裁判結(jié)果

廣東省梅州市中級(jí)人民法院于2018年8月28日作出(2018)粵14行初53號(hào)行政判決：駁回葉啟明的訴訟請(qǐng)求。宣判后，葉啟明不服，提起上訴。廣東省高級(jí)人民法院于2020年7月6日作出(2018)粵行終1778號(hào)行政判決:一、撤銷廣東省梅州市中級(jí)人民法院(2018)粵14行初53行政判決；二、撤銷梅州市政府作出的梅府行復(fù)C2018]22號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》；三、確認(rèn)梅縣區(qū)政府對(duì)葉啟明要求補(bǔ)償安置的請(qǐng)求未作出處理的行為違法；四、梅縣區(qū)政府在本判決送達(dá)之日起二個(gè)月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，對(duì)葉啟明的安置補(bǔ)償請(qǐng)求依法作出處理。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：《廣東省公路條例》第二十四條第一款規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)的范圍，指從公路兩側(cè)邊溝(截水溝或者坡腳護(hù)坡道；無(wú)邊溝的，防撞欄或者防撞墻外側(cè)五米，下同)外緣起算的以下間距：高速公路不少于三十米；國(guó)道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。”《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第七條規(guī)定：“市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。”第十一條第三款規(guī)定：“征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。”第十八條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。”《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)用地審查，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：......（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案是否落實(shí)可行，征收土地和供地方案是否符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。……”依據(jù)上述規(guī)定，公路建設(shè)需要考慮公路兩側(cè)劃定建筑控制區(qū)的因素。公路建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)擬定包含擬征收土地的用地安排情況、征收土地范圍等內(nèi)容的征地方案，并報(bào)市或縣人民政府審查。市或縣人民政府依法進(jìn)行建設(shè)用地審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)征地方案是否符合法律法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查。本案中，葉啟明的房屋距離修建的國(guó)道G206線梅城至畬江段改線后的梅畬快速干線距離約3米，違反了上述規(guī)定中有關(guān)國(guó)道兩側(cè)建筑控制線的距離限定，原因在于梅縣區(qū)政府在涉案公路改線工程建設(shè)用地審查時(shí)，未依法審查該項(xiàng)目用地的征收土地方案是否符合相關(guān)法律規(guī)定，造成了葉啟明房屋和涉案公路的距離不符合公路建筑控制區(qū)的要求，公路施工及通行對(duì)葉啟明的居住安全和正常生活產(chǎn)生了影響，梅縣區(qū)政府作為涉案公路建設(shè)征收土地的組織實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)葉啟明提出的補(bǔ)償安置請(qǐng)求作出處理，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，消除涉案公路建設(shè)及通行對(duì)葉啟明正常的居住和生活造成的影響。梅縣區(qū)政府以葉啟明房屋不屬于征地紅線內(nèi)為由，對(duì)葉啟明的安置補(bǔ)償請(qǐng)求未作處理明顯不當(dāng)，構(gòu)成行政不作為違法，依法應(yīng)予糾正。梅州市政府作出駁回葉啟明復(fù)議申請(qǐng)的決定不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。原審判決駁回葉啟明關(guān)于確認(rèn)梅縣區(qū)政府未履行法定職責(zé)違法，撤銷被訴復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，予以糾正。

（合議庭成員：林俊盛、楊雪清、竇家應(yīng)）