用人單位在涉及工亡職工工傷認(rèn)定的相關(guān)仲裁、訴訟期間，單位地址一直沒有發(fā)生變化，且社會(huì)保險(xiǎn)行政部門所作不予受理決定書、認(rèn)定工傷決定書均按此地址送達(dá)，用人單位均正常簽收。據(jù)此，可以推定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照以上地址郵寄工傷認(rèn)定舉證通知書，如用人單位正常簽收，其實(shí)體權(quán)利不會(huì)受到影響，而其在明知社會(huì)保險(xiǎn)行政部門郵寄的工傷認(rèn)定舉證通知書的情況下，拒絕簽收屬主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)利，應(yīng)對(duì)此產(chǎn)生的不利后果承擔(dān)責(zé)任。
2.用人單位不舉證不影響社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出工傷認(rèn)定
《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定。”用人單位不舉證，并不影響社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出工傷認(rèn)定。
3.違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷認(rèn)定
《最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要》（七）第一項(xiàng)規(guī)定：“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷認(rèn)定，生效裁判或者仲裁裁決確認(rèn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷職工與具備用工主體資格的單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但工傷職工具有《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定的情形，且其工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工傷認(rèn)定條件的，人民法院應(yīng)予支持。”《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用人單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。此處的“從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡”應(yīng)當(dāng)包括為從事承包業(yè)務(wù)前往工作場(chǎng)所和完成工作后返回途中發(fā)生交通事故傷害的情形。
【裁判文書】
河北省石家莊市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書
（2019）冀01行終454號(hào)
上訴人（原審第三人）王鳳珍，女，1970年9月20日生，漢族，住址河北省承德市承德縣。
委托代理人張永輝，河北五緯律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，住所地保定市三豐西路428號(hào)。
法定代表人梁紅衛(wèi)，董事長(zhǎng)。
委托代理人郭書芹，定州勝利法律服務(wù)所法律工作者。
原審被告承德市人力資源和社會(huì)保障局，住所地承德市雙橋區(qū)都統(tǒng)府大街10號(hào)。
原審被告河北省人力資源和社會(huì)保障廳，住所地河北省石家莊市新華區(qū)維明北大街118號(hào)。
上訴人王鳳珍因河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱保定城建集團(tuán)）訴承德市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱承德市人社局）認(rèn)定工傷決定及河北省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱省人社廳）行政復(fù)議一案，不服石家莊市新華區(qū)人民法院（2019）冀0105行初39號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2015年9月8日王鳳珍之夫劉清樹因交通事故死亡，2015年10月8日王鳳珍申請(qǐng)工傷認(rèn)定，2018年7月25日承德市人社局依據(jù)承德市雙橋區(qū)人民法院作出的（2018）冀0802行初38號(hào)行政判決書作出[2018]08019037號(hào)工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書，對(duì)王鳳珍提出的劉清樹工傷認(rèn)定申請(qǐng)予以受理。2018年7月25日承德市人社局作出[2018]08019037號(hào)工傷認(rèn)定舉證通知書并通過(guò)EMS特快專遞郵寄至河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，未妥投該郵件退回，承德市人社局作出中止通知，并對(duì)舉證通知經(jīng)中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)公告送達(dá)。2018年11月19日承德市人社局作出冀傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2018]08019037號(hào)認(rèn)定工傷決定書，主要內(nèi)容為：劉清樹同志受到的事故傷害（或患職業(yè)病），符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，車禍傷，于2015年9月8日21時(shí)30分搶救無(wú)效死亡屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以認(rèn)定（或視同）為工傷。2019年2月22日省人社廳作出冀人社行復(fù)決[2018]118號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了承德市人社局作出的予以工傷認(rèn)定決定。
原審認(rèn)為，本案涉及承德市人社局公告送達(dá)舉證通知是否合法的問(wèn)題？對(duì)工傷認(rèn)定送達(dá)法律文書材料是否可采用公告送達(dá)，盡管相關(guān)法律并未作出明確的規(guī)定，但法律也是允許行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)的過(guò)程中，采用公告送達(dá)的方式送達(dá)相關(guān)法律文書材料的。比如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。公告送達(dá)是民事訴訟規(guī)定的一種送達(dá)方式，是有條件限制的，行政機(jī)關(guān)采用公告的方式送達(dá)法律文書材料，應(yīng)當(dāng)遵守民事訴訟法對(duì)公告送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，只有在送達(dá)人下落不明或者采用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，方可以采用公告送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)。本案中承德市人社局以郵寄送達(dá)被退回為由，便采用公告送達(dá)的方式向保定城建集團(tuán)送達(dá)舉證通知，顯然違反了民事訴訟法的規(guī)定。公告送達(dá)的舉證通知涉及到保定城建集團(tuán)的實(shí)體權(quán)利，即該送達(dá)程序的違法足以影響到了保定城建集團(tuán)對(duì)自己實(shí)體權(quán)利的維護(hù)。因此本案中承德市人社局作出的認(rèn)定工傷決定，屬于違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。省人社廳在行政復(fù)議過(guò)程中未注意到上述問(wèn)題，作出維持的復(fù)議決定，顯然不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（三）項(xiàng)、第七十九條之規(guī)定，判決：一、撤銷承德市人社局2018年11月19日作出的冀傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2018]08019037號(hào)工傷認(rèn)定決定；二、撤銷省人社廳2019年2月22日作出的冀人社行復(fù)決[2018]118號(hào)行政復(fù)議決定；三、責(zé)令承德市人社局在本判決生效后六十日內(nèi)，對(duì)王鳳珍的工傷認(rèn)定申請(qǐng)重新作出工傷認(rèn)定決定。
上訴人王鳳珍不服一審判決，上訴至本院，請(qǐng)求撤銷一審判決；一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。其主要上訴理由：本案受送達(dá)人即被上訴人拒收承德市人社局寄交的郵政特快專遞應(yīng)視為送達(dá)，郵政人員記明的拒收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)是當(dāng)前法院和行政機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)送達(dá)中較為普遍的一種送達(dá)方式，被廣泛地運(yùn)用于當(dāng)事人傳喚、通知應(yīng)訴、法律文書送達(dá)等各項(xiàng)訴訟和非訴環(huán)節(jié)，如果對(duì)單位地址明確的，而受送達(dá)人卻已明確拒絕簽收的快遞不能視為送達(dá)，勢(shì)必增加當(dāng)事人的訴累，變相鼓勵(lì)受送達(dá)人采取拒收法律文書等手段，惡意拖延訴訟程序的行為，極大地阻礙了司法效率的提高。更何況承德市人社局在郵寄送達(dá)被拒收的情況下依法公告向被上訴人送達(dá)工傷認(rèn)定舉證通知，給予了被上訴人對(duì)自身實(shí)體權(quán)利維護(hù)的權(quán)利，該公告送達(dá)符合法律規(guī)定，送達(dá)是合法有效的。
被上訴人保定城建集團(tuán)二審未提交書面答辯意見。
原審被告承德市人社局、省人社廳二審未提交書面答辯意見。
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)基本一致。另查明，王鳳珍于2015年10月8日提交劉清樹的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，承德市人社局要求其提供劉清樹與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。王鳳珍經(jīng)仲裁、訴訟后，于2018年1月29日提交河北省保定市競(jìng)秀區(qū)人民法院（2016）冀0602民初92號(hào)民事判決書、河北省保定市中級(jí)人民法院（2017）冀06民終6464號(hào)民事判決書，承德市人社局認(rèn)為王鳳珍提起的關(guān)于劉清樹的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定，作出不予受理決定書。王鳳珍不服訴至法院，承德市雙橋區(qū)人民法院作出（2018）冀0802行初38號(hào)行政判決書，判決撤銷承德市人社局不予受理決定。保定城建集團(tuán)提出上訴，承德市中級(jí)人民法院作出（2018）冀08行終111號(hào)行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。承德市人社局依據(jù)判決，作出[2018]08019037號(hào)工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書。2018年7月25日作出[2018]08019037號(hào)工傷認(rèn)定舉證通知書并通過(guò)EMS特快專遞郵寄至保定城建集團(tuán)，保定城建集團(tuán)拒收該郵件，后投遞員連續(xù)投遞兩次，均未投遞成功。因舉證通知書被退回，承德市人社局作出中止通知，并對(duì)舉證通知經(jīng)中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)公告送達(dá)。2018年11月19日作出冀傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2018]08019037號(hào)認(rèn)定工傷決定書。
本院認(rèn)為，本案被上訴人保定城建集團(tuán)在涉及工亡職工工傷認(rèn)定的相關(guān)仲裁、訴訟期間，單位地址均為保定市三豐西路428號(hào)，一直沒有發(fā)生變化，且承德市人社局所作不予受理決定書、認(rèn)定工傷決定書均按此地址送達(dá)，保定城建集團(tuán)都正常簽收。據(jù)此，可以推定承德市人社局按照以上地址郵寄工傷認(rèn)定舉證通知書，如保定城建集團(tuán)正常簽收，其實(shí)體權(quán)利不會(huì)受到影響，而其在明知××承德市人社局郵寄的工傷認(rèn)定舉證通知書的情況下，拒絕簽收屬主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)利，應(yīng)對(duì)此產(chǎn)生的不利后果承擔(dān)責(zé)任。《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以根據(jù)受傷職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定。”保定城建集團(tuán)不舉證，并不影響社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出工傷認(rèn)定。《最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要》（七）第一項(xiàng)規(guī)定：“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷認(rèn)定，生效裁判或者仲裁裁決確認(rèn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷職工與具備用工主體資格的單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但工傷職工具有《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定的情形，且其工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工傷認(rèn)定條件的，人民法院應(yīng)予支持。”《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用人單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。此處的“從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡”應(yīng)當(dāng)包括為從事承包業(yè)務(wù)前往工作場(chǎng)所和完成工作后返回途中發(fā)生交通事故傷害的情形。因此，承德市人社局根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料，作出工傷認(rèn)定并無(wú)不妥，省人社廳作出維持該工傷認(rèn)定的復(fù)議決定正確，應(yīng)予支持。原審判決撤銷承德市人社局認(rèn)定工傷決定及省人社廳行政復(fù)議決定錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。保定城建集團(tuán)訴訟請(qǐng)求理由不成立，依法應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十六條、第六十九條、第八十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷石家莊市新華區(qū)人民法院（2019）冀0105行初39號(hào)行政判決；
二、駁回河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。
一、二審案件受理費(fèi)100元，由被上訴人河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
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