佛山市歐孚玻璃制品有限公司訴佛山市南海區(qū)人民政府信息公開案

粵行例第6號

關(guān)鍵詞　行政/政府信息公開/特征性描述/不予提供/信息不存在/充分檢索義務(wù)

裁判要點

申請人在不知曉文件名稱、文號的情況下提出政府信息公開申請，根據(jù)其提出的指向特定政府信息的特征性描述，所申請公開的政府信息屬行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)掌握，行政機(jī)關(guān)如以信息不存在為由不予提供的，應(yīng)就具體檢索途徑、方式、范圍等進(jìn)行舉證；如僅以申請人的描述為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，不能認(rèn)定已盡到充分、合理、全面的檢索義務(wù)。

生效文書編號

廣東省高級人民法院（2020）粵行終703號行政判決（2020年9月15日）

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府信息公開條例»（2019年修訂）第二十九條第二款第（二）項

基本案情

2019年6月5日，佛山市歐孚玻璃制品有限公司（以下簡稱歐孚公司）向廣東省佛山市南海區(qū)人民政府（以下簡稱南海區(qū)政府）申請政府信息公開，內(nèi)容描述為“依法書面公開南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上柏工業(yè)區(qū)建設(shè)項目的征收決定、征收公告及征收補(bǔ)償方案。”南海區(qū)政府于當(dāng)日收到申請后，于同月21日向歐孚公司出具了南公開〔2019〕24號《政府信息公開申請的告知書》（以下簡稱《24號告知書》），告知“經(jīng)審核，以，羅村上柏工業(yè)區(qū)建設(shè)項目’為關(guān)鍵字查詢，無該項目的相關(guān)征收信息。建議你單位明確相關(guān)地塊的四至紅線范圍（標(biāo)注坐標(biāo)及坐標(biāo)系）、或批文號、土地證號、地號等信息描述，再另行提出政府信息公開申請。如你單位不服本答復(fù)，可以在收到本答復(fù)之日起六十日內(nèi)向佛山市人民政府申請行政復(fù)議；也可以在收到本答復(fù)之日起六個月內(nèi)向佛山市中級人民法院起訴。”歐孚公司已于同月25日收到該告知書。同年7月26日，歐孚公司再次向南海區(qū)政府提交政府信息公開申請表，請求公開“申請人生產(chǎn)經(jīng)營地位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上柏工業(yè)區(qū)（具體地理位置見后附地理位置圖），因該區(qū)建設(shè)項目的進(jìn)行將申請人廠房納入征收范圍，現(xiàn)依法申請公開該建設(shè)項目的征收決定、征收公告及征收補(bǔ)償方案。”并附上四張由其法定代表人宋志偉編輯的網(wǎng)絡(luò)地圖，地圖上已標(biāo)注目標(biāo)地塊的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)。南海區(qū)政府于同月31日收到該申請，并于同年8月5日作出南公開〔2019〕30號《政府信息公開申請的告知書》（以下簡稱«30號告知書》），告知：“經(jīng)核查，你單位提交的自制地圖并非由具有測繪資質(zhì)的單位制作，既不符合證據(jù)的表現(xiàn)形式，根據(jù)該地圖坐標(biāo)也無法有效開展檢索工作；而以，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上柏工業(yè)區(qū)建設(shè)項目’為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，并無該項目的相關(guān)征收信息。同時，你單位已于2019年6月5日就同一內(nèi)容向本機(jī)關(guān)申請政府信息公開，本機(jī)關(guān)亦作出南公開〔2019〕24號予以答復(fù)。你單位在未補(bǔ)充有效證據(jù)的情況下就同一內(nèi)容再次申請公開，本質(zhì)上構(gòu)成重復(fù)申請。如你單位仍基于相同事實就上述內(nèi)容再次向本機(jī)關(guān)申請公開的，本機(jī)關(guān)將不再重復(fù)處理。”歐孚公司收到該告知書后，向佛山市人民政府申請行政復(fù)議，該府于當(dāng)日受理，并向南海區(qū)政府發(fā)出佛府行復(fù)〔2019〕270號《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》。佛山市人民政府經(jīng)審查后，于2019年9月29日作出佛府行復(fù)〔2019〕270號《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱《270號復(fù)議決定書》），決定維持《30號告知書》。歐孚公司和南海區(qū)政府分別于2019年10月4日、10月8日收到該決定書。歐孚公司訴至法院，請求：1.撤銷佛山市人民政府作出的《270號復(fù)議決定書》；2.撤銷南海區(qū)政府作出的《30號告知書》，并責(zé)令南海區(qū)政府重新作出答復(fù)。

裁判結(jié)果

廣東省佛山市中級人民法院于2019年12月17日作出（2019）粵06行初175號行政判決：一、撤銷南海區(qū)政府作出的南公開〔2019〕30號《政府信息公開申請的告知書》；二、撤銷佛山市人民政府作出的佛府行復(fù)〔2019〕270號《行政復(fù)議決定書》；三、由南海區(qū)政府重新作出答復(fù)。宣判后，南海區(qū)政府不服，提起上訴。廣東省高級人民法院于2020年9月15日作出（2020）粵行終703號行政判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：本案審查的焦點問題是南海區(qū)政府對涉案信息公開申請是否已盡到合理的查找檢索義務(wù)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十九條第二款第（二）項規(guī)定：“政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（二）申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；”據(jù)此，申請人在不知曉文件名稱、文號的情況下，其提出的政府信息公開申請應(yīng)為能夠指向特定政府信息的特征性描述。該條例第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)： .....（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；……”本案中，歐孚公司申請內(nèi)容為“申請人生產(chǎn)經(jīng)營地位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上相工業(yè)區(qū)（具體地理位置見后附地理位置圖），因該區(qū)建設(shè)項目的進(jìn)行將申請人廠房納入征收范圍，現(xiàn)依法申請公開該建設(shè)項目的征收決定、征收公告及征收補(bǔ)償方案”，并附標(biāo)注目標(biāo)地塊經(jīng)度和緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)的自制地圖。歐孚公司在不知曉征地相關(guān)文件具體名稱和文號的情況下，已盡其可能對申請信息的特征進(jìn)行了描述，該描述已清晰指向其申請獲取的政府信息，即涉及南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上柏工業(yè)區(qū)地塊的相關(guān)征收決定、征收公告及征收補(bǔ)償方案。南海區(qū)政府作為該區(qū)集體土地征收法定組織實施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)掌握其行政轄區(qū)內(nèi)涉及羅村上柏工業(yè)區(qū)地塊相關(guān)征地信息或用地信息，其本應(yīng)以該地塊為線索進(jìn)行全面檢索，或可通過向相關(guān)行政職能部門核查涉案地塊是否存在被征用的信息，現(xiàn)其僅以“南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村上柏工業(yè)區(qū)建設(shè)項目”為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，但未就具體檢索途徑、方式、范圍等進(jìn)行舉證，不能認(rèn)定其已盡到充分、合理、全面的檢索義務(wù)。據(jù)此，南海區(qū)政府作出《30號告知書》答復(fù)歐孚公司涉案政府信息不存在，佛山市人民政府復(fù)議予以維持，均屬證據(jù)不足、事實不清，應(yīng)認(rèn)定為違法。原審法院判決撤銷《30號告知書》及《270號復(fù)議決定書》并責(zé)令由南海區(qū)政府重新作出答復(fù)正確，予以維持。

（合議庭成員：林勁標(biāo)、郭瓊瑜、戴劍飛）