某公司訴新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府行政允諾案

案例發(fā)文：河南省高級(jí)人民法院發(fā)布12起全省法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議典型案例

發(fā)布日期：2021.11.30

權(quán)責(zé)關(guān)鍵詞：行政允諾 合法 違法 不予答復(fù)

典型意義

本案是一起因政府招商引資引發(fā)的行政允諾糾紛，當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議長(zhǎng)達(dá)十余年，矛盾較為激烈。如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)破壞良好的營(yíng)商環(huán)境，損害民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，也會(huì)影響誠(chéng)信政府的形象。且某公司前期投資損失仍需待本案生效后另行提起賠償之訴來(lái)主張，必然引起其他關(guān)聯(lián)訴訟。二審審理中，法官多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，并召集各方當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，在查清案件事實(shí)，厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，讓雙方提出具體意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，雙方達(dá)成和解協(xié)議，同意通過(guò)河南省高級(jí)人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)某公司填土項(xiàng)目先后進(jìn)行工程量鑒定、工程造價(jià)鑒定以確定某公司投資損失。經(jīng)調(diào)解，最終各方當(dāng)事人握手言和，積累了十余年的矛盾徹底得到化解，既保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，也督促政府依法行政、有諾必行，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

基本案情

新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府于2010年10月28日發(fā)布《鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（暫行）》，鼓勵(lì)投資者到鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資項(xiàng)目，給予投資者相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，并由鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，為投資者全程辦理相關(guān)手續(xù)。某公司為鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資企業(yè)，某公司稱(chēng)其準(zhǔn)備投資建設(shè)四星級(jí)賓館項(xiàng)目，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府、鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)為其項(xiàng)目選址位置是一個(gè)面積達(dá)16萬(wàn)平方米的大坑（分南、北兩個(gè)區(qū)域）。為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)于2010年12月2日作出《承諾函》，稱(chēng)我區(qū)將積極請(qǐng)示新鄉(xiāng)市政府協(xié)調(diào)輝縣市政府盡快就項(xiàng)目用地問(wèn)題予以關(guān)注解決，以確保某公司行政服務(wù)中心項(xiàng)目用地。2011年2月21日，中共鳳泉區(qū)委辦公室、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府辦公室作出《關(guān)于衛(wèi)北園區(qū)四星級(jí)賓館項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》，稱(chēng)對(duì)推進(jìn)某公司四星級(jí)賓館項(xiàng)目建設(shè)中涉及規(guī)劃、土地事宜進(jìn)行了安排部署，區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)保障該項(xiàng)目的建設(shè)。此后，某公司申請(qǐng)了項(xiàng)目備案，并施工填平南側(cè)大坑。后因項(xiàng)目用地產(chǎn)生問(wèn)題，在協(xié)商無(wú)果的情況下，2019年9月7日，某公司向新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府提交《要求履行承諾通知書(shū)》，懇請(qǐng)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府盡快解決相關(guān)承諾事項(xiàng)。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府未對(duì)某公司作出答復(fù)。某公司遂向一審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府不履行承諾給其辦理用地等有關(guān)手續(xù)的行政行為違法。

裁判結(jié)果及理由

新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，本案中，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府為達(dá)到招商引資的目的，承諾給予投資者相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等應(yīng)當(dāng)視為新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府對(duì)某公司的一種行政允諾。某公司根據(jù)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府要求對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)備案、出資填平大坑等，已啟動(dòng)實(shí)施新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府行政允諾所要求的行為，對(duì)某公司因此產(chǎn)生的信賴(lài)?yán)鎽?yīng)予保護(hù)。在某公司向新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府提出兌現(xiàn)行政允諾的要求時(shí)，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府不予兌現(xiàn)允諾亦不予答復(fù)，該行為顯屬違法。一審法院判決：確認(rèn)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府不履行行政允諾給某公司協(xié)調(diào)投資用地、推進(jìn)土地規(guī)劃等手續(xù)辦理的行政行為違法。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府不服一審判決，提起上訴。河南省高級(jí)人民法院二審主持各方當(dāng)事人就本案達(dá)成和解協(xié)議，共同委托法院選定司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案涉水坑填土平整工程的工程量及工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。2021年1月26日，河南省高級(jí)人民法院向各方當(dāng)事人分別送達(dá)了工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)書(shū)，確定案涉水坑填土平整工程造價(jià)為4563930 元，并于同日下達(dá)裁定，準(zhǔn)許新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府撤回上訴；準(zhǔn)許某公司撤回對(duì)本案的起訴；撤銷(xiāo)一審行政判決。