最高法裁判：建設工程施工合同糾紛、勞務合同糾紛，如何區分？

發布于： 2022-05-07 09:24

裁判要旨

在民事案件起訴與受理階段，人民法院可以根據原告訴訟請求涉及的法律關系性質，確定相應的案由。本案中，原告以與被告存在勞務施工合同糾紛為由，向法院提起訴訟，請求判令支付工程款。

從上述合同約定來看，被告對原告的工作有管理、監督、教育等職責，而建設工程通常具有資金投入量大、工程復雜、技術含量高、專業性強的特點，尤其是建設工程的質量不僅涉及發包人的利益，而且更關系到社會上不特定第三人的人身財產安全，甚至是關系到國計民生和社會穩定。因此，法律對建設工程施工合同承包人的主體資格有特殊要求，在建設工程施工合同中，發包人與承包人之間具有相對的獨立性。故本案不屬于建設工程施工合同糾紛，而應確定為勞務合同糾紛。

中華人民共和國最高人民法院

民事裁定書

（2021）最高法民轄56號

原告：李海軍，男，1981年6月24日出生，漢族，住山東省青島市黃島區。

被告：大連昱德建設工程有限公司，住所地遼寧省大連經濟技術開發區現代城2棟1-10-1號。

法定代表人：蔡萬生，該公司執行董事。

被告：中建八局第四建設有限公司，住所地山東省青島市高科技工業園香港東路268號。

法定代表人：周可璋。

原告李海軍訴被告大連昱德建設工程有限公司、中建八局第四建設有限公司勞務合同糾紛一案，山東省青島市黃島區人民法院于2020年1月7日立案。

李海軍于2020年1月7日起訴稱，中建八局第四建設有限公司承建位于山東省青島市黃島區的中國科學院青島××期工程，將其中部分工程分包給大連昱德建設工程有限公司，大連昱德建設工程有限公司于2017年7月17日與李海軍簽訂勞務施工合同，約定將該工程二標段2＃地塊（12棟）電氣工程分包給李海軍，合同約定每平方米單價27.5元，結算平方量以竣工圖為準。后因大連昱德建設工程有限公司退場，李海軍實際施工2＃地塊10棟樓，大連昱德建設工程有限公司拒不支付工程款，特提起訴訟，請求支付勞務費553686.98元，訴訟費用由被告承擔。

2020年5月13日，大連昱德建設工程有限公司提出管轄權異議，認為本案系勞務合同糾紛，雙方已在簽訂的《勞務施工合同》中約定管轄，約定內容為合同在履行過程中發生的爭議糾紛，可以起訴至大連市有管轄權的人民法院解決。

2020年5月25日，青島市黃島區人民法院作出(2020)魯0211民初559號民事裁定，認為雙方約定管轄法院不明，駁回大連昱德建設工程有限公司的管轄權異議。

大連昱德建設工程有限公司不服，于2020年6月3日上訴至青島市中級人民法院。青島市中級人民法院認為雙方約定選擇大連市有管轄權的人民法院合法有效，應予支持。2020年9月3日，青島市中級人民法院作出(2020)魯02民轄終306號民事裁定，撤銷青島市黃島區人民法院(2020)魯0211民初559號民事裁定，將本案移送大連經濟技術開發區人民法院處理。大連經濟技術開發區人民法院認為移送不當，遂層報遼寧省高級人民法院。

遼寧省高級人民法院經審查認為，青島市黃島區人民法院有管轄權。本案雙方簽訂《中科院青島科教園一期工程勞務施工合同》，約定施工內容為中國科學院青島科教園一期工程一二標段2#地塊電氣預埋安裝工程。故本案合同性質實質并非勞務合同糾紛，基礎法律關系應為建設工程施工合同糾紛，案由為建設工程勞務分包合同糾紛，適用不動產專屬管轄。雙方在簽訂《中科院青島科教園一期工程勞務施工合同》中約定管轄，因違反專屬管轄，應認定為無效，本案工程地點在青島市黃海區。故大連經濟技術開發區人民法院對本案沒有管轄權，青島市黃島區人民法院對本案具有管轄權，青島市中級人民法院裁定將本案移送大連經濟技術開發區人民法院處理不當。本案依法應由青島市黃島區人民法院管轄。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條第二款規定，遼寧省高級人民法院報請本院指定管轄。

本院認為，在民事案件起訴與受理階段，人民法院可以根據原告訴訟請求涉及的法律關系性質，確定相應的案由。

本案中，李海軍以與大連昱德建設工程有限公司存在勞務施工合同糾紛為由，向法院提起訴訟，請求判令支付工程款。從李海軍起訴提供的案涉合同內容看，李海軍以包清工的形式承包施工，預埋安裝中國科學院青島科教園一期工程一二標段2#地塊電氣工程，涉及到配電箱、設備、線纜、管線、燈具、開關、插座等所有電氣系統預留。同時，案涉合同約定“大連昱德建設工程有限公司對工程質量、技術、進度、環境、職業健康、安全、文明施工及成本進行全面控制”，“隨時檢查工程進度、質量、環境、職業健康、安全及文明施工，對工程施工進行全過程控制；組織生產例會，協調安排整個工程生產；組織對工程對施工驗收和工程技術資料的收集、匯總；組織安排工程移交的維修保修工作；在乙方進場一周內，對乙方進行書面對環境及職業健康、安全教育、技術及現場文明施工教育、成品保護教育”。

從上述合同約定來看，大連昱德建設工程有限公司對李海軍的工作有管理、監督、教育等職責，而建設工程通常具有資金投入量大、工程復雜、技術含量高、專業性強的特點，尤其是建設工程的質量不僅涉及發包人的利益，而且更關系到社會上不特定第三人的人身財產安全，甚至是關系到國計民生和社會穩定。因此，法律對建設工程施工合同承包人的主體資格有特殊要求，在建設工程施工合同中，發包人與承包人之間具有相對的獨立性。故本案不屬于建設工程施工合同糾紛，而應確定為勞務合同糾紛。大連經濟技術開發區作為被告住所地的法院，對本案具有管轄權。遼寧省高級人民法院關于案涉基礎法律關系為建設工程施工合同糾紛、本案應當適用不動產專屬管轄的報請理由，缺乏事實和法律依據。

綜上，本院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條第二款、第一百五十四條的規定，裁定如下：

本案由遼寧省大連經濟技術開發區人民法院審理。

本裁定一經作出即發生法律效力。

審判長　　包劍平

審判員　　李盛燁

審判員　　張　娜

二〇二二年一月五日

書記員　　邢麗娟