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發改委等13部門發布《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行?！兑庖姟饭蔡岢?方面20條具體政策舉措。 為深入貫徹落實部署，一方面，發改委正在加快推進《招標投標法》修訂工作；另一方面，通過出臺《意見》補齊短板，嚴格規范招投標各方主體行為。 《意見》重點如下： 招標人可自主確定中標人 切實保障招標人在在確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。 任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節。 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式。 對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網上辦理。 嚴格執行強制招標制度 依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。 不得隨意改變法定招標程序； 不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。 除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交...

【裁判要旨】1. 被掛靠人對掛靠人將工程分包后欠付實際施工人工程款是否承擔連帶責任，不應僅從形式上審查簽約主體，還要結合簽約時的具體情況及簽約后的履行情況綜合分析判斷。 2. 中建公司與迪旻公司在簽訂協議時均知道并認可對方的身份。合同履行過程中，中建公司稱接受迪旻公司委托，支付該項目涉及的部分款項，在案涉工程施工過程中涉及的相關材料中，也加蓋中建三局東方公司西安世紀金花珠江時代廣場項目部印章。本院認為，迪旻公司雖然以自己的名義對外為民事行為，但臻加公司有理由相信迪旻公司是在履行與中建公司的施工合同義務有關的職務行為，應視為迪旻公司以中建公司名義發生民事行為，中建公司應與迪旻公司對外承擔連帶責任。原審判決判令中建公司承擔連帶責任并無不當。 3.(前案)中建公司將其資質出借給迪旻公司并收取管理費，雙方形成掛靠關系，在此情形下合同的實際履行主體是金花公司與迪旻公司，原審再結合中建公司與迪旻公司簽訂分包協議及對賬確定補充協議的內容，判決中建公司不承擔責任符合該案事實情況及相關法律規定。 4. 本案審理的是中建公...

導讀：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第43條是關于實際施工人保護的規定，根據該條規定，實際施工人可以向轉包人、違法分包人主張權利，也可以向發包人主張權利，還規定了發包人承擔工程價款的責任范圍（鏈接：《新建設工程施工合同司法解釋（一）逐條解讀》）。但是，什么是實際施工人？在多層轉包、多次分包、掛靠后再轉包、再分包中，應如何認定實際施工人？其權利受到了哪些限制？本文結合最高法院民一庭2021年第20次、第21次專業法官會議紀要及最高法院生效法律文書中的觀點，進行梳理，僅供讀者朋友參考。   裁判要點   ——實際施工人是通過籌集資金、組織人員機械、支付農民工工資或勞務報酬等實際從事工程項目建設的主體，包括掛靠、轉包、違法分包、肢解分包等情形下的自然人、法人或其他組織，有別于承包人、施工班組、農民工個體等。在層層轉包、多次違法分包、掛靠后再次轉包或違法分包等情形下，實際施工人僅指最后進場施工的民事主體。   ——工程...

一、違法發包及認定 觀點依據：住房和城鄉建設部發布《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號） 第5條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。 第6條 存在下列情形之一的，屬于違法發包： （一）建設單位將工程發包給個人的； （二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的； （三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的； （四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的； （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。   二、轉包及認定 觀點依據：住房和城鄉建設部發布《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號） 第7條 本辦法所稱轉包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工...

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建工解釋一》）自 2021 年 1 月 1 日起施行以來，《建工解釋一》共 45 條，對建設工程領域相關法律問題作出了較為全面的解釋。為了進一步掌握最高院在司法實踐中對于《建工解釋一》的適用情況以及關于建設工程的其他裁判意見，通過對最高院的法官會議紀要及指導、公報案例中的相關裁判意見進行整理形成此文，供同行參考。 目錄 一、建設工程施工合同無效后約定“管理費”的處理  1.建設工程施工合同被認定為無效，合同中約定的“管理費”應當審查轉包方是否實際參與施工組織管理協調等進行具體判斷 (最高人民法院第二巡回法庭 2020 年第 7 次法官會議紀要)  2.合同無效，承包人請求實際施工人按照合同約定支付管理費的，不予支持 (最高人民法院民事審判第一庭 2021 年第 21 次專業法官會議紀要) 二、借用資質的實際施工人的權利  3.可以突破合同相對性原則請求發包人在欠付工程款范圍內承擔責任的實際施工人不包括借用資質及多層轉包和違法分...